光伏发电项目成本控制研究

摘　要：随着全球气候变化及能源危机，世界各国都陆续大力发展清洁能源，特别是《巴黎协定》的签订，促使我国的光伏发电产业迎来了翻天覆地的变化，产业发展前期，国家为支持光伏产业发展，鼓励企业降低产业集成成本，陆续出台了相关的电价补贴政策，但随着光伏发电项目技术日益成熟，系统集成整体成本也不断下降。自2018年开始，国家陆续减小了项目的电价补贴力度，有些地区则直接取消了项目的补贴额度，实现了项目的平价上网。这就对光伏发电项目的成本控制提出了更高的要求，在行业内，成本控制好的企业可以继续从事光伏发电项目的开发，一些成本控制比较差的企业则无法在行业内生存。由此可见成本控制对光伏企业的重要性。本文通过对光伏发电项目成本控制的研究，提出了在设计阶段和建设施工阶段对光伏发电成本的控制措施，希望为光伏企业在电站建设成本控制方面提供可借鉴的思路。

关键词：光伏发电；设计阶段；施工阶段；成本控制

一、光伏发电项目建设的作业流程

光伏发电项目建设由项目筹备、项目立项、项目设计、项目建设、项目验收几个主要阶段构成。其中，项目筹备阶段主要内容包括项目前期选址以及地方政府或者当地村集体洽谈项目用地等问题；项目立项主要是指项目经过县、市、省三级发改委系统备案，取得项目立项的批文；项目验收主要是指项目竣工后的各项验收工作。以上三个阶段基本不牵扯项目成本，或者说以上三个阶段对项目整体成本影响不大，本文暂不予以考虑。经过以上简要分析，本文认为对光伏发电项目成本影响较大的是项目设计阶段和项目建设阶段。

二、光伏发电项目设计阶段存在的成本控制问题

第一，在国家规章制度层面还有缺失，没有专门的光伏发电项目设计规范或者指引之类的文件和规章制度，导致各设计院和设计人员在光伏发电项目的设计过程中缺乏标准依据，目前只能简单按照电力行业的通用设计标准来指导光伏发电项目的设计工作。

第二，各设计院和设计人员对光伏发电项目在认识上还不到位，存在经验不足的现象。专业的光伏项目设计人员严重不够，业务水平和经验不足：多数设计单位缺乏具有大中型光伏电站项目丰富设计经验的专门人才，在设计过程中也是边设计边学习，导致对大中型光伏电站的系统把握还不准确。对光伏发电项目缺乏设计优化，系统配置不合理：没有对方案进行深入研究和系统优化，仅依赖方案设计阶段的报告编制初步设计说明书，导致光伏电站的系统配置不合理。

第三，存在过度设计的问题。只考虑了国家规范要求，未考虑实际使用过程中的具体施工问题。以笔者所在单位前期在陕西北部地区实施的一期50兆瓦光伏发电项目为例，按照当时的设计要求，每一个兆瓦需要建一个变压器房，层高三米，地底下挖深2米，二四墙和三六墩子做基础，为了提高抗震性和结实程度，要求混泥土浇筑，再要求做外墙保温和防水措施，这样下来一个站房的成本大概需要约20万元，50个站房就需要成本约1000万元。这显然存在过度设计的问题，增加了项目的成本。一方面，光伏发电项目的设计寿命只有约20年至25年，另外外墙保温、混泥土浇筑也实在没有必要，本身变压器在工作时就会产生热量，即使在冬季，整个站房里的温度也是较高的，根本不需要做特别的保温处理。后来该项目在二期项目设计阶段，对站房的设计进行了优化，采用集装箱式的整体站房设计，每一个站房成本不到5万元。

三、项目建设过程中存在的成本控制问题

（一）项目物资采购阶段成本控制存在的问题

一是采购人员专业知识薄弱，对需要采购的产品了解不深，只知道需要采购这个零部件，随便对外询价然后比较价格得出结论，没有深入地对需要采购的零部件进行研究，包括零部件的成本构成等，错失了产品的议价机会。

二是采购信息闭塞，采购人员往往只通过自己熟悉的渠道打听产品价格，没有广开言路，通过多渠道了解产品价格信息。

三是单一采购，没有形成批量采购，导致采购成本居高不下。

四是对供应商缺乏了解和管理，增加了后期沟通成本。

（二）项目建设施工过程中遇到的成本控制问题

一是组织措施不到位，规章制度缺失，造成施工现场混乱甚至出现重复施工及工程反复的情况，影响工程成本控制。

二是专业技术人员缺失，部分施工技术人员只能勉强看懂图纸，不能优化图纸并提出科学的施工方案，造成施工费用增大。

三是施工现场物料领用管理混乱，没有严格按照工程定额单的要求，工程施工人员随意领用工程物资，造成物料严重浪费。

四是对物资到货情况、机械设备租赁适用情况、人员配备到位情况没有进行整体协调规划，导致出现了“锣齐鼓不齐”的现象，各方人力、物力没有组合搭配在一起，客观上造成了人员窝工、机械设备歇菜的情况，增大了工程施工成本。

五是对人员调配不科学不合理，没有按照工程量确定成本，而是根据预估工程量，劳务费用按照干一天算一天的原始成本计算模式，没有把个人劳务量与工资待遇挂钩，出现了出工不出力的现象。

四、项目成本控制措施

（一）项目设计阶段成本控制措施

第一，在选择设计单位时，尽量选择参与光伏项目数量多的专业设计机构，即使其设计费用高，这样可以避免由于经验不足给后续工程施工带来返工、窝工等现象，造成成本上的浪费[3]。

第二，要求设计单位选派有经验的设计人员精心编制和优化设计方案，避免造成设计缺陷等问题，增加不可预见成本。

第三，设计人员需要在设计图纸之前做好初步工作，如实地考察、建筑材料市场检查等。注意设计的深度和完整性。同时，所涉及的设计单位在收到设计图纸时必须进一步检查，发现并纠正图纸中的问题，便于项目造价控制顺利进行。

第四，设计方案出来后，可聘请有经验的工程施工以及工程造价方面的专家进行评审，对方案进行优化，检查和判断项目是否存在过度设计的问题。

（二）项目建设阶段成本控制措施

1.采购阶段的成本控制措施

第一，采购人员对产品价格要有敏感度，不管采购任何一种材料设备，在采购前都要对该材料或设备进行详细的了解，仅做到这点还不够，一个好的采购人员应熟悉所采购零部件的价格组成，了解供应商生产成品的原料源头价格，为自己的准确核价打下基础。

第二，加大对采购渠道的扩充。采购人员要从不同的方面、多渠道收集物料的采购信息。

第三，选择合适的供应商。一个好的供应商能跟随企业共同发展，为企业的发展出谋划策，节约成本，管理供应商很省心；不好的供应商则为企业的供应商管理带来很多的麻烦．（判断一个好的供应商主要从其质量、价格、服务、技术力量、应变能力等多方考虑）。

第四，增强采购人员的谈判技巧，这也是控制采购成本的一个重要内容，同样一场采购活动，不同的人谈判的结果就会有差异，这就体现出了谈判水平的问题。

第五，重视批量采购。批量愈大，所摊销的费用愈低。可以考虑联系其他几家单位组成采购共同体，这样可以帮助企业降低采购价格，比如可以找同行业几家企业组团去跟供应商谈价格，这样厂家给企业的价格力度就会无形中加大。

2.项目建设施工阶段成本控制措施

第一，编制施工成本控制计划，确定合理详细的工作流程，做好施工采购规划，通过生产要素的优化配置、合理使用、动态管理有效控制实际成本，加强施工定额管理和施工任务单管理，控制劳动消耗，加强施工调度，避免因施工计划不周和盲目调度造成窝工损失、机械利用率降低、物料积压等而使施工成本增加[4]。

第二，成本控制工作要建立在科学管理的基础上，要建立合理的管理体制、完善的规章制度，稳定作业秩序，完整准确地传递信息，这样才能取得成效。

第三，研究确定最佳的施工方案，结合施工方法，确定最合适的施工机械、设备使用方案，结合项目的施工组织设计及自然地理条件，降低材料的库存成本和运输成本。

第四，管理人员要编制资金使用计划，分解施工成本管理目标，对施工成本管理目标进行风险分析，并制定防范对策，对各种支出应认真做好资金的使用计划，并在施工过程中严格控制各项开支，及时准确地记录、收集、整理、核算实际发生的成本，通过偏差分析和未完工工程预测可发现一些将引起未完工工程施工成本增加的潜在问题，对这些问题应以主动控制为出发点，及时采取预防措施[5]。

第五，现场施工成本分析要在施工成本核算的基础上，对成本的形成过程和影响成本升降的因素进行分析，寻求进一步降低成本的途径。通过项目施工每一步工作完成后进行的施工成本分析，为下一步工程施工成本的控制提供参考。成本的偏差包括有利偏差和不利偏差，要对有利偏差进行深入挖掘，找出成本控制中的措施，以便进一步坚持；对不利偏差进一步分析总结，在下一步工程的施工过程中进行纠正。

五、结语

光伏发电项目建设中的成本控制意义重大，其关系着项目开发的成败，而项目设计阶段和项目采购及施工阶段的成本控制则是重中之重，是全过程成本控制的核心。只要做好设计阶段和采购施工阶段的成本控制，相信光伏企业能够从容地迎接光伏平价时代的到来。