在全市大气污染防治联席会议暨大气污染防治攻坚突击月动员会上的讲话

在全市大气污染防治联席会议暨大气污染防治攻坚突击月动员会上的讲话

（2019年3月8日）

同志们：

    今天，市政府召开全市大气污染防治联席会议暨大气污染防治攻坚突击月动员会，主要任务是贯彻落实省、市打好污染防治攻坚战指挥部会议及全省大气污染防治专题会议精神，回顾总结2018年工作经验，研究部署2019年重点工作，动员开展大气污染防治攻坚突击月行动，确保完成年度大气污染防治各项目标任务。刚才，金局长代表市大气污染防治联席会议办公室通报了去年以来全市大气污染防治工作情况，广陵区、市工信局、住建局分别作了很好的交流发言。下面，我讲三点意见：

    一、肯定成绩、正视问题，切实增强做好大气污染防治工作的责任感、紧迫感

    2018年，全市上下按照国家和省“打赢蓝天保卫战三年行动计划”的部署，围绕大气污染防治重拳出击、协同发力，并在去年底出台了《扬州市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》，持续推进“治企、限煤、管车、抑尘、禁烟”等重点工作，“五气”同治、联防联控成效明显。一是空气质量改善明显。PM2.5等6项污染物因子浓度均比2017年有所下降，其中PM2.5浓度同比下降9.3%，降幅位列全省第一，是全省三个年度大气考核“优秀”城市之一。二是能源结构不断优化。485台粮食烘干炉、52台工业窑炉、9台10—35吨燃煤锅炉实施清洁能源替换或淘汰，6台65吨以上燃煤锅炉实施超低排放改造，煤炭消费总量超额完成省下达削减指标。三是工业污染治理持续深入。关停转移重点化工企业41家、一般化工企业73家，完成工业企业VOC治理项目119个，整治汽修企业喷涂废气287家、餐饮企业油烟193家，180家重点企业实施无组织排放颗粒物深度治理。四是扬尘和烟气管控成效显著。市区30家渣土运输公司、638辆渣土车全面完成密闭化升级改造，新建13套港口岸电系统，主城区露天“零烧烤”，夏秋两季农田基本“无烟无火”，年度743项大气污染防治重点工程均按期完成。

    在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，大气污染治理具有长期性、复杂性、反复性和艰巨性，不可能毕其功于一役，大气污染防治形势依然十分严峻。

    习近平总书记3月5日在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时指出生态文明建设处于“四个一”的重要定位，强调不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，要求保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。这是习近平生态文明思想的不断丰富和完善，一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

生态环境部部长李干杰在今年的“两会”部长通道上强调推进推动污染防治攻坚战要有效克服“四种不良情绪和心态”，也就是自满松懈、畏难退缩、简单浮躁、与己无关这四种不良情绪和心态。在1月份召开的全国生态环境保护工作会议上，李部长提出2019年要坚决打赢蓝天保卫战。

    反观扬州，今年以来，全市空气质量有所滑坡，1—2月份，市区PM2.5浓度不降反升，空气质量优良率不升反降，两项指标均未达到省考核序时进度要求，与去年的优异成绩形成强烈反差。夏市长对此专门作出批示，要求迅速采取强有力的措施，扭转当前局面，确保空气质量控降目标的实现。省生态环境厅王天琦厅长在全省大气污染防治专题会议上明确要求集中优势兵力，安排精干力量，投入到大气整治当中去，特别强调3月底前主要领导要亲自抓。按照省、市部署，全市3月2日已经开始采取重污染天气橙色预警管控措施，将一直持续到3月底。各地、各有关部门务必要认清严峻形势，以强烈的大局意识和担当精神，全面落实大气污染防治各项管控措施，确保全年PM2.5浓度控制在47微克/立方米以内，空气质量优良率超71%，大气综合治理目标必成、必达。

    二、突出重点、多措并举，坚决打赢大气污染防治攻坚战

    蓝天保卫战是习近平总书记强调的要打好的七场标志性战役之首。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。

    全市大气污染防治工作要坚决贯彻习近平生态文明思想，以改善空气质量为核心，采取“物理”的办法、“机械”的手段，逐个污染源治理减排、逐个污染源清除消灭，尽快扭转当前PM2.5浓度不降反升的形势，扎实推动治气水平再上新台阶、取得新成效。

    1、尽锐出战，全力开展大气污染防治攻坚突击月行动。2018年10月—2019年3月PM2.5浓度比上年同期下降3%，是生态环境部等部门及江苏省等地方政府联合制定《长三角2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》明确的硬性目标，如果完不成任务，势必会被上级约谈问责。截至今年2月底，全市PM2.5浓度同比仅下降0.8%，要完成上述目标，全市3月份PM2.5浓度必须低于58.1微克/立方米，而去年同期全市PM2.5浓度为66.6微克/立方米，实现目标的难度相当大。各地、各有关部门要动员一切力量，排除一切干扰，克服一切困难，全力开展大气污染防治攻坚突击月行动，采取最严格的管控措施，最大限度减少大气污染物排放。一是落实应急管控措施。全市1100多家涉气排放企业要全面按照清单管控要求，落实橙色预警级别限停产措施，不在名单的涉气排放企业要及时更新、补充进入清单，否则一律全面实施停产。全市的建筑工地，除抢修、抢险和经市政府批准允许继续施工的民生保障工程，必须全面停止建筑物拆除、爆破、破碎、取土、运土等作业。对申请继续施工的民生保障工程，经市政府办确认后，市大气办要逐家组织防尘设施验收，验收不合格的，一律不予批准施工直至整改到位。二是加强重点区域管控。要对监测点位周边等重点区域，实施特别管控，在对周边污染源加强监管的同时，加强道路清扫和保洁，清扫车、洒水车、雾炮车要满负荷运转，实施立体式除尘降雾。三是强化督查问责。各地、各有关部门要成立专项督查组，分管领导亲自带队，分条线、分区域开展督查、巡查和执法检查，确保应急措施得到全面执行，杜绝“卡壳”“挂空”现象。对未严格按照要求落实应急管控措施的企业、工地，要依法严厉查处。对屡查屡犯的，要采取信用评价等级降等、吊销许可证、取消资金补助等综合惩戒措施。对问题突出的地区，要严格依法追究相关责任人责任。同时，要开设攻坚月曝光台，每天通过电视、报纸等媒体，曝光违法排污行为。

    2、调轻调绿，抓紧推进产业结构和能源结构调整。各地、各有关部门要从严控制“两高一资”行业发展，大力推动传统制造业的绿色改造，引导和倒逼产业结构和能源结构优化调整。一是严控“两高”行业产能。要在严格限制“两高”行业新增产能的基础上，开展建材、铸造、有色金属冶炼、化工等四大行业专项整治，年底前达不到标准的企业一律关停、取缔。二是加快重污染企业搬迁进程。扬农化工、联环药业、金豹皮革等3家企业，务必要在10月底前全部停产。三是继续开展散乱污企业排查整治。要建立“散乱污”企业动态管理机制，实行网格化管理，做到查处一起、清理一起。四是严格控制煤炭消费总量。要严格落实省委、省政府关于化工、钢铁、焦化、煤电等行业产能退出计划，严格控制存量耗煤项目和新增耗煤项目的煤炭消费量。全市2019年非电行业煤炭消费量要控制在240万吨以内，比2018年减少30.8万吨，比2016年减少104万吨。五是开展锅炉分类排查整治。年底前，要淘汰扬农化工集团等20台燃煤锅炉，35吨以下燃煤锅炉实现清零；完成江苏瑞祥化工有限公司等7台锅炉超低排放改造，65吨以上燃煤锅炉实现超低排放改造全覆盖；合力橡胶等企业共176台燃气锅炉实施低氮改造；完成剩余41台粮食烘干燃煤锅炉清洁能源替代；全面整治成型生物质锅炉，保留的生物质锅炉必须配套高效除尘设施达标排放。

    3、聚焦主战场，全力强化工业污染治理。各地、各有关部门要在巩固治理成效、强化企业废气设施运行监管的基础上，持续推进重点企业、重点行业、重点区域废气治理。一是实施钢铁行业超低排放改造。秦邮特钢、中信泰富、恒润重工等3家企业，要在年底前完成超低排放改造。每家钢铁企业要安装10套以上微型站，实时监控对周边的影响。二是开展工业园区整治。要大力推进9家省级以上工业园区集中供热改造工程，重点实施江都经济开发区华电天然气分布式新能源项目和化工园区热电整合工程，年底前全面完成集中供热改造或清洁能源。要通过政策引导和市场激励，建成1个汽修喷涂工程中心，配备高效治理设施，逐步替代企业独立喷涂工序。三是加强挥发性有机物治理。年底前，要完成53家电子企业、4家化工企业、7家橡胶和塑料企业、6家医药企业、3家化纤企业、5家纺织企业、5家船舶制造企业、1家印刷企业、1家木材加工企业以及1家皮革企业VOCs治理。要制定出台全市重点控制的VOCs名录和VOCs重点监管企业名录，列入名录的企业，要自查VOCs排放情况，编制“一企一策”方案，并对综合整治效果进行核实评估。

    4、合力攻坚，加快交通运输结构的调整优化。近年来，移动源所占污染负荷比重呈上升趋势，是大气治理的重点领域。各地、各有关部门要从“油、路、车”等方面采取措施，减少移动源排放。一是推进运输服务转型升级。市发改委、交通运输局等部门要抓紧全面排查摸底，研究制定运输结构调整方案，将砂石、矿石等大型物料运输逐步改由铁路、水路运输，具备铁路、水路货运条件的火电企业一律禁止公路运输煤炭。二是推广应用新能源汽车。新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆，使用新能源或清洁能源汽车比例力争达80%，新能源货车保有量突破300辆。三是加快淘汰老旧机动车船。市公安局要加快制定重型车辆绕城方案，明确国三（含）标准以下柴油车辆禁限行区域、路段等，严控重型车辆进城。市生态环境局要牵头拟定政府通告，明确从今年7月1日起，实施轻型车国六排放标准，达不到国六排放标准的轻型车一律不予上牌。市交通运输局要制定淘汰国三及以下营运中重型柴油货车方案，加快淘汰高排放老旧柴油货车，淘汰超过使用20年限的内河航运船舶。市市场监管局要开展打击黑加油站点专项行动，全面取缔黑加油站点（含加油车、船）。市生态环境局、公安局等部门要开展联合执法检查，加强强柴油车入户检查、路检路查、遥感监测，以及对建筑工地、铁路货场、码头、物流园区工程机械的监督抽测，确保消除工程机械冒黑烟现象。

    5、多管齐下，推进扬尘、油烟和秸秆焚烧污染整治。一是加强扬尘污染防治。市住建局要以转隶改制为契机，统筹抓好房屋建设、市政工程、拆迁、绿化等工程施工扬尘防治工作，通过严格管控、严格考核，全面推进实施防尘设施标准化管理，强化建设主体防尘责任，提升扬州建筑施工的防尘水平。市城管局要开展道路扬尘整治行动，全面加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘，提高机械化作业水平，真正做到“路见本色”。二是加强餐饮油烟污染防治。市城管局要强化露天烧烤整治，在主城区范围内，全面取缔露天烧烤。市生态环保局要加快推进餐饮油烟远程监控系统建设，对重点餐饮企业油烟排放情况实行远程监控，确保净化装置正常运行。三是加强秸秆禁烧和综合利用。要全面实行秸秆禁烧目标责任制，强化属地责任，实现市、县、乡、村、组五级监管，健全相关部门包片督查、巡查机制，确保农田“无烟无火”。市农业农村局要进一步完善秸秆收贮体系，加大秸秆还田工作力度，确保全年秸秆综合利用率达96%。

    三、创新方法、落实责任，确保各项治污举措取得实效

    1、“清单式”管理，强化履职尽责。一是责任“清单式”压实。要根据政府组成部门调整，对大气污染防治联席会议制度相关职能进行重新调整，“清单式”梳理列出各部门的大气管理职能，并进一步压紧压实，防止管理真空，避免互相推诿。二是任务“清单式”分解。要对照年度目标任务，每月下达月度目标任务，确保年度目标任务全面按期完成。三是问题“清单式”交办。市大气办要以督办单形式，“清单式”交办、督办检查中发现的问题，做到全程留痕、有据可查。四是应急管控“清单式”实施。涉气排放企业要制定“一厂一册”重污染天气应急管控清单，明确到具体停限产的生产线和设备，并制作成公示牌公示在厂区醒目位置。五是问题“清单式”曝光。对督查、暗访过程中发现的违法违规行为，要实行“清单式”曝光，确保不留死角。六是开展“清单式”联动。各有关部门要根据职责分工，制定联合执法计划，联合开展专项执法行动，形成工作合力。七是实行“清单式”调度。市大气办要严格执行“月调度、月督查、月通报”的工作制度，按月调度、通报各项工作进展情况，推动各项工作有序有力开展。

    2、完善机制，强化考核奖惩。市大气办要研究制定全市大气污染防治工作考核办法和细则，每年底对各地、各有关部门工作开展情况进行评估考核，并向社会公开，将考核结果作为领导干部年度考核和任职考核的重要内容。

    3、多点发力，强化执法监管。要建立健全大气污染防治工作网络监管体系，层层分解责任，对污染源监管“定人、定位、定责”。要开展大气日常检查、夜查、驻点检查和交叉执法检查，保持环境执法的高压态势，加强环境司法联动，严厉打击环境违法行为。

    4、加大投入，强化资金支持。各级财政部门要加大环保资金扶持力度，统筹好中央、省大气专项资金，对重点项目进行补助。市财政要加大对大气精准治理课题、机动车尾气遥感、生物质锅炉整治等支持力度，充分发挥资金引导推动作用。

    5、全民动员，强化宣传引导。要在电视、报纸等媒体开设专栏专题，在大街小巷悬挂横幅、张贴版画，通过舆论宣传，引导广大群众参与进来、行动起来，努力营造人人关心、人人支持、人人参与的良好氛围，让群众成为大气污染治理的主力军，让群众听得懂、看得见、摸得着大气污染防治的每一项工作，打一场治理大气污染的人民战争。

    同志们，做好大气污染防治工作，是一项重大而艰巨的任务，事关群众健康，事关城市形象，事关长远发展。各地、各有关部门要以高度负责的态度和铁的纪律，凝聚思想共识，狠抓行动落实，坚决打好大气污染防治攻坚战，努力为打造空气清新、天蓝地绿的美丽扬州作出新的更大的贡献！

    谢谢大家！