在防范重特大安全生产事故工作会议的讲话

2020年第四季度防范重特大安全生产事故工作会议的讲话

同志们：

刚才，自治区、XX市相继召开了第四季度防范重特大安全事故暨秋冬季森林防灭火工作会议，总结了前三季度的安全生产工作，对第四季度重点工作进行了安排部署。刚才XXX局长和XXX局长分别就安全生产和秋冬季森林防灭火工作作了很好的发言，对下一阶段要抓的工作提出了意见和建议，讲得都很好，我都赞同。大家要认真学习领会区、市工作会议精神，切实做好安全事故和森林火灾防范工作。下面我再讲三点意见：

第一，要切实提高认识，认清形势，进一步增强安全生产的责任感和紧迫感

安全生产事关广大人民群众的根本利益，事关社会的安定和谐，事关全县经济发展的大局，任何时候都不能掉以轻心。今年4月10日，习近平总书记对安全生产作出重要指示：“生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生”。

但是，今年以来，安全责任事故在一些地方还时有发生。距离我们最近的就是：2020年9月10日XX“9•10”隧道坍塌事故，目前还正在开展救援当中。该起事故发生在全国全区安全生产三年专项整治活动开展的第一年，也是今年开展“强监管、严执法年”期间。可以说，教训是十分深刻和沉痛的。事故的发生，或许有天气影响、地质灾害等客观因素，但主要还是履职不尽责、排查整治不到位、执法不严等原因导致的。

今年1-9月，我县安全生产总体平稳，未发生生产安全责任事故。但也发生了多起道路事故，共死亡8人，这些事故教训惨重，让人心痛。从排查检查中也发现了一些突出问题：一是现在农村道路好了，群众生活也好了，买车的人越来越多，但其中有好多是“半桶水”就上路了，又不讲规则，而很多山路又是坡陡弯急，交通安全隐患很大；二是三轮车违章载客仍然屡禁不止，特别是乡（镇）、村中小学生上下学乘坐的交通工具仍然还是三轮摩托车为主，存在超载、非法载客现象；三是企业履行安全生产主体责任的主动性和积极性不高，安全意识有待增强；四是个别乡（镇）还没有切实履行“党政同责，一岗双责”和安全生产属地管理职责，存在检查不到位，隐患排查不深入等问题；五是近段时间XX市督导组对我县督导时也提出存在企业主体责任落实不到位，乡镇和部门对应急管理网格化和安全生产三年行动专项整治方案的制定存在照抄照搬等问题。六是农网改造工程去年以来不管是外县还是我们县事故时有发生。针对这些问题我们一定要高度重视，及时发现存在的问题，认真分析原因，研究对策措施。对今年以来事故多发的行业领域，要进行重点督查，特别是交通、交警、工信等部门要继续加大道路交通、农网改造工程的安全监管力度，对出现的新情况、新问题，及时调整和制定切实可行的工作方案，努力控制事故的发生，进一步采取措施，努力降低事故总量，坚决控制死亡事故发生。

第二，要聚焦重点领域，强化措施，扎实推进安全生产各项工作

现在接近年底，各项工作任务十分繁重，各乡镇、各部门要保持高度警觉，强化安全生产“底线”思维、“红线”意识和“首位”要求，严格落实乡镇党委政府领导责任、部门安全监管责任和企业安全生产主体责任，切实把责任和措施落实到每个方面、每个环节、每个生产经营单位，消除监管盲区、堵塞管理漏洞，筑牢安全生产防线，毫不松懈地抓好年底安全生产各项工作。

(一)精心组织安全生产责任制考核。市安委会将于12月上旬对我县党政领导班子2020年度安全生产责任制完成情况进考核。各乡镇、县安委会有关成员单位务必高度重视，按照安全生产“一岗双责”的要求，按照考核工作要求切实做好各项准备工作。一是加强组织。这次考核内容方面标准更高，内容更加细致。县安委办要主动沟通、协调、督促，各成员单位要切实增强做好考核工作的责任心和主动性，全力迎接自治区、市的考核工作。二是认真准备。各乡镇、各成员单位要严格按照考核方案的要求认真做好总结和自评，及时查漏补缺，并在规定的时间内向县安委办提交材料。各乡镇要认真对照考核文件，严格对照考核要求，做好档案资料的规范和完善，对组织不到位、措施落实不力、材料报送不及时、工作不符合要求等情形的，在县对乡镇和有关部的考核中相应给以扣分。在这里我强调一下，不管是在准备考核工作过程中还是迎接考核工作中，凡是涉及到各乡镇和有关部门都要积极配合与支持，不能出现该做的事没有做，该得分却被扣分，要坚决做好迎检考核工作。

(二)深化重点行业领域的安全整治。在道路交通方面，我县的交通安全形势一直比较严峻，交通管理和公安交警部门一定要加强路面监管执法，严肃打击超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、吸毒驾驶等各类严重非法违规行为。公路安全生命防护工程关系到群众的生命安全，必须要加快实施，交通部门要扎实开展隐患排查治理，着力整治事故多发易发路段隐患；交警部门要认真开展货运车辆非法改装等重点整治和校车交通违法行为集中专项整治行动。在消防安全方面，县消防大队、各单位要做好消防安全，注重火灾隐患整治，要始终紧盯人员密集场所，强化人员密集场所以及消防安全重点单位的消防安全措施，提高检查频次，消除火灾隐患。要联合加大联合执法力度，严厉查处易燃易爆危险品场所存在的消防违法问题。在建筑施工方面，住建、交通等部门要进一步落实行业监管责任，强化建筑施工领域安全监管；严格落实业主、设计、监理施工、检测检验等单位安全生产主体责任，健全安全管理机构和各项规章制度；突出防范深基坑、高边坡、起重机械、脚手架模板支撑、户外广告牌的垮塌和高处坠落、触电、物体打击等事故；现在是施工的黄金时间，但大家必须是在保安全的前提下来进行施工，决不能因赶工期、超进度而引发事故，像违法分包转包、以包代管、违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等这些行为，要严厉打击，切实降低建筑施工安全风险。在山林防火方面，这是今天会议的重要内容，更是我县生态保护工作的“底线”。我县山林防火连续多年保持了平稳态势，未发生过重特大森林火灾，连续多年被评为森林防火先进县。但是，森林防火的形势仍然不容乐观。主要表现在：我县地处山区，森林覆盖率高，山连林密，随着生态保护力度不断加大，林下可燃物越积越厚，秋冬季天干物燥，极易引发森林火灾；在林区施工的工程项目增多，人流物流增加，火源管理难度大；部分乡镇的半专业扑火队伍还不健全、扑火工具还不完备、扑救森林火灾的综合能力还有待提高。面对这些问题，各乡镇、各有关部要进一步提高认识，按照山林防火责任制要求，把任务落实到山头、地头、人头，做到山有人管，林有人护，责有人担。抓好山林防火措施落实，加大山林防火巡查力度，严格执行“五个禁止”规定，严防春节、清明节等重点时期，管住重点人群；加强人员专业技术培训，掌握正确扑救方法，严格按照区市要求，各乡镇要组建一支50人以上的半专业扑火队；完善应急预案，组织指挥、人员调配、灭火设备准备、通讯联络和后勤保障等工作体系，全面提高应急防控能力。要坚决克服麻痹、松散和侥幸心理，进一步增强责任意识、大局意识，全面做好山林防火工作。

（三）扎实开展安全生产专项整治三年行动和“强监管严执法年”专项行动。针对这项工作，县级的安全生产专项整治三年行动计划总方案、专题方案、专项整治方案已经出台。各乡镇、各部门要结合方案要求，精心安排，周密部署，认真组织开展排查整治，严肃查处安全生产领域的各类违法违规行为和重大安全事故隐患，加大处罚力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，扎实推进安全生产各项工作。

第三，要强化责任意识，切实将应急管理网格化各项措施落实到位

开展应急管理体系建设是市委、市政府的一项重大工作部署，网格化管理是其中的一项重点。8月31日，县安委会已印发应急管理网格化工作实施方案。各乡镇、各部门要认真研究，全面落实方案所确定的各项措施。在这里，我重点讲一下“为什么建，建什么，怎么建”应急管理网格化的问题。

（一）关于“为什么建”的问题

机构改革以来，乡镇一级应急管理工作出现比较严重的“走不完最后一公里”问题，一些乡镇没有落实机构和人员负责应急管理工作，乡镇、村委会报灾不及时、不准确甚至是无人报灾，各类救灾款无法第一时间发放到灾民手中，群众的获得感、幸福感、安全感难以提升。安全隐患排查治理也是流于形式，没有规范的工作流程，还是抱有侥幸心理。如果这些问题不解决，我们的安全生产工作就会出现大问题，工作将出现断层，隐患不能在第一时间排查出来，信息不能第一时间上报，救援不能第一时间开展。这就是网格化建设的重要性。

（二）关于“建什么”的问题

我县的应急管理网格化建设共分三级网格，简单来说就是县级、乡级、村级：一级网格由县应急委（办）组建，监管主体为县政府及其有关部门，网格长由我本人担任，副网格长由各副县长担任，各负有应急管理和安全监管职责的县级部门主要领导担任本单位一级网格管理员（或叫分网格长），并指定一名网格员承担本部门网格工作任务。二级网格建在乡（镇），乡（镇）党政主要领导任网格长，分别由乡（镇）常务副职任副网格长，同时，指定乡镇国土规建环保安监站一名负责人担任网格员。三级网格建在村（社区），网格长分别由村（社区）党支部书记和企业主要负责人担任，副网格长由村（社区）主任和企业分管负责人担任，村级网格安排一名村（社区）干部作为网格员，企业网格由安全管理机构负责人担任网格员。

在完成网格组建后，日常工作主要有4个方面内容：一是组织开展安全生产隐患排查治理；二是将各类灾害预警信息自上而下层层向传达至有关单位和群众；三是突发事件发生后迅速组织开展处置，并自下而上逐级组织上报；四是组织开展应急管理、安全生产和防灾减灾救灾知识宣传普及。

（三）关于“怎么建”的问题

建好三个层级应急管理网格，需要县、乡、村三级的共同努力，需要各部门、各单位和企业的协同配合。要重点抓好六个方面工作：一是要制定好方案。各乡镇和各部门要重新完善各自的方案，XX市开展综合督查时都已经点到，制定的方案不得照抄照搬，要结合本乡镇、本部门实际情况制定。二是要定好责任人。要明确每一个网格的网格长、副网格长、网格管理员以及网格员的配备，该任命的及时任命，该指定的及时指定。三是要定好责任区。要组织开展调查摸底，明确好每一个网格具体监管的对象和范围，实施清单式管理。四是要定好监管任务。二级网格、三级网格制定的方案要明确每一个网格的监督检查（巡查）内容和频次。五是要定好隐患处置流程。明确对网格内监管工作中所发现突发事件隐患的处置程序。六是要及时报送网格隐患报告单。哪些该报，怎么报，报哪里，在方案里面要有明确的规定。

最后，希望各乡镇、各部门要从讲政治、顾大局、保稳定的高度出发，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，切实做好敏感时期的安全生产工作，深入隐患开展排查治理工作，加强应急管理、实行好值班制度，做好生产安全事故和其他突发事件的信息报送及处置工作，督促企业落实节假日停产复产的安全检查，营造良好的安全生产环境，保持全县安全生产形势稳定。

同志们，今年正处于“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，我们要实现全县脱贫摘帽，在这个关键时期，安全生产责任重大，必须要为全县各项工作保驾护航。希望各乡镇、各部门单位切实按照区、市、县的部署，进一步强化责任，坚定信心，真抓实干，全力以赴抓好安全生产各项工作的落实，坚决防范生产安全事故的发生，确保圆满完成年度安全生产目标任务。