构筑服务发展平台 加快区域发展步伐专题报告

构筑服务发展平台  加快区域发展步伐

近年来，在区域经济发展上，正在实现由弱到强、由小到大、由大到强，特别是在现代农业生产基地、乡镇智慧乡村网格化服务平台建设等工作上实现了探索式的创新，以麻雀解剖的形式，对该乡镇的经济社会发展现状、优势和问题进行了认真分析，对在新形势下创新服务农业农村的路径上，提出工作建议，形成此专题报告。

一、基本现状

（一）基本情况。该乡镇位于隆尧县西部，总面积36平方公里，人口3.1万，耕地3.3万亩。全乡辖双碑、城角、亦城、北村、岗头、木花、里南庄、西良前、西良后、西良中、大崔庄、东崔庄、西崔庄、东小崔庄、西小崔庄、五街、边街17个行政村，1953年置双碑乡，1958年属东良公社，1961年置双碑公社，1984年复置乡。

（二）发展思路：以历史文化底蕴为载体，以现代农业和文化旅游为主攻方向，确立了“弘扬文化瑰宝搭平台，做优农业亮点促发展”的双轮驱动战略，实施“四美同步、五改并行，建设美丽乡村与经营美丽乡村相统一”发展路径，努力创建“一带（沿柏人城与李昙墓建设特色林果花卉经济带）、两环（以柏人城址和李昙墓群为两个中心，向周边辐射，形成两个相交圆环，建设休闲观光走廊）”。

二、现状分析

（一）区位优势。该乡西距京深高速公路3公里，距京广铁路、107国道6公里，北邻连接京九的祁南公路，南接通往山西的隆昔线，交通网路西通八达，运输条件便利。

（二）文化优势。该乡镇文化底蕴丰厚，是河北省重点文物保护单位，境内有柏人城址、李昙墓群、腾凤故里、张耳阅兵台、汉代古战场、女儿桥、白佛寺等诸多历史文化遗存和多元的人文故事。其中，柏人城是春秋时期的历史名城，距今已有2600多年，是华北地区罕见的古城池之一。柏人城系夯土建筑，它北邻抵水，三面环岗，依山傍水，形势险要。城墙全长8017米，城廓面积约4平方公里。东城墙长2225米，西城墙长1451米，南城墙长1915米，北城墙长242米。目前，柏人城二期勘探工作已经开始，考古发掘工作正在进行；李昙墓征地近40亩，已经封丘，《柏人城与李氏故里》已经排版付印，为下一步做大做强历史文化品牌打下基础。当代著名作家刘文韬出生在双碑乡西良中村，主要作品有《情系大地》、《酱业大王》、《刘文韬全集》等。

（三）现代农业优势。该乡自然条件优越，年平均气温12.8℃，年平均降水量524毫米，日平均光照7.6小时，全年无霜期195天。《隆尧柏人休闲农业园区总体规划》已编制完成。辖区内先后培育了市级现代农业园区1家（隆尧柏人休闲农业园区），有4家规模化农业企业，其中，省级农业产业化龙头企业1家（红沙峪林果），市级农业产业化龙头企业2家（腾凤农业、如山农业），县级农业产业化龙头企业1家（安益农业）。现代农业规模达到林果6000亩、苗圃2000亩、蔬菜1000亩，初步形成了集林果种植、苗木培育、林下养殖、休闲观光为一体的现代休闲农业聚集地。特别是2016年以来，该乡镇现代农业项目蓬勃发展，其中，安益现代农业公司占地2000多亩的年产70万公斤薄皮优质核桃项目完成前期栽植，腾凤农业科技公司占地500亩的年产2000吨设施蔬菜项目，已经完成50座设施大棚建设，红沙峪林果公司千亩林果高效节水灌溉项目即将竣工、如山农业占地1000余亩的休闲农庄项目已开始实施，现代农业后劲发展潜力巨大。

（四）服务管理平台优势。借助互联网+和大数据模式，建设了智慧乡村网格化服务平台。平台突出智慧高效管理模式，把全乡所有工作打包融合到综合性平台，实现一个平台处理所有政务的功能。一是在区域划分上，建立“乡镇—村—网格”社会服务管理事项闭环运行机制，全乡以100—300户为一个网格单元，设置网格信息。通过乡不漏村、村不漏户、户不漏人，实现全覆盖无缝隙、综合管理网格化。二是在事件处理上，以“业务受理——任务交办——回应诉求——全程督办——办结回访”链条式服务模式为基础，实现事务高效高质量完成。三是在信息数据上，以房屋信息为基础，建立了全乡户籍管理、人员、财产、房屋、耕地、重点人群、党建、企业、民政、安全生产、食品安全、环保、司法、城建规划等综合性数据库。并定期采集、审核、录入、更新，确保信息完整准确，动态更新，形成了区域性的网络数据信息资料库。四是在功能划分上，按照政务工作职能整合原则，平台共分为组织党建、基础信息、事件流转、工作交办、综合治理、经济运行、工作日志、协同办公、绩效考核、电子地图、视频中心和系统管理十二个基础板块，整合了党建、安全生产、食药安全、社会综合治理等各项工作内容，全乡工作进展情况可通过平台实时监督和督导督查，已完成的工作可随时通过信息中心调阅检查。五是在具体操作上，按照便捷高效原则，电脑端实现任务的上传下达，推送指令。工作人员通过手机App终端，可将工作具体开展情况以图片、视频形式实时上传，发现问题及时反馈，大大提高工作效率。实现无纸化、高效化办公效果。该平台目前，已完成全乡8000户3.1万人信息录入网格化平台数据库。“智慧乡村，云端双碑”基本建成。

（五）美丽乡村创建基础优势。2016年开展了以双碑村、里边街、里王街等7个村集中联建省级美丽乡村片区。7村“三清一拆”工作，所有规划建设街道两侧全部完成拆除清理工作。连片创建的“历史文化小镇”进行了规划设计。引进启迪桑德集团结成战略合作，共同参与美丽乡村建设，制定了“品读千年 皇脉灵气”建设运营方案，为美丽乡村的可持续发展设计了详实规划。

三、问题分析

综合分析，该乡镇在服务隆尧县域经济发展中，作为隆尧对外“西大门”，如何建设好、发展好、提升好该区域的综合实力，对于实现隆尧“富民强县、幸福隆尧”具有举足轻重的重要意义。通过实地调研，该乡镇主要存在的问题为：一个是解放程度不够的思想问题，一个是制约发展的实际问题。

（一）思想解放程度不够的问题。一方面，是思维方式封闭。主要表现在思路广度上的自我封闭，习惯于本乡镇局部的研究，忽视区域经济与市场的结合，忽视用市场机制促进区域经济的发展。凭借旧思路和旧方法处理在发展中遇到的新情况、新问题、新矛盾较多，在适应大市场、大开放、大招商、大合作的形势要求上，还不能精准把握发展的机遇。另一方面，是发展观念滞后。从思想解放的时效性来看，与走在前沿的兄弟县市和沿海发达地区比较，还处于相对滞后的状态。在发展观念、发展思路上，“惯例”思想、“本本”思维，还制约着加快发展步伐。特别是隆尧正在举全县之力，组织筹备2018全球李氏宗亲恳亲大会活动，推进全县文化、经济、旅游等快速协同发展，如何实现美丽乡村建设工作突破性发展，实现既定工作目标，在推进力度上还不够快，从深层次影响着整体发展步伐。

（二）制约发展的实际问题。制约因素主要是钱、人、技术。一是服务平台建设资金不够。网格化平台是由金鹏软件公司和乡政府共同探索创新的新型互联网政务平台，是乡政府对社会综合治理模式的创新。网格化服务平台建设资金存在缺口。平台建设大约需要40万左右资金，现在已投入20万元，资金缺口20万元。二是服务发展人才队伍匮乏。在美丽乡村建设、现代农业发展上，缺少先进技术、科技人才等要素支撑、扩散、渗透，已成为制约农业供给侧改革的重要因素。在服务管理平台上，网格化平台软件应用还需要在实践中进一步打磨完善。后期对人员培训、人才培养急需补充。三是金融服务创新不足。现代农业规模化、产业化经营，催生金融需求多样化，促使贷款对象由农户向新型经营主体转变，贷款金额由小额分散向大额集中转变，贷款方式由小额信用向资产类抵押转变，贷款期限由短期向中长期并举转变。涉农金融服务还难以适应农业生产力和生产方式发展及新型农业经营主体的需要，土地承包经营权、林权等非货币化资产权证抵押贷款业务未实质性地推进。辖区内的红沙峪公司，由于土地是流转的，在金融部门不能实施林权抵押和实物评估抵押，致使核桃深加工项目建设迟缓。

四、路径探究

社会管理主要是指政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。农村社会管理在广义上，是指由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理。

当前，破解双碑乡农村社会管理创新的突破口，重点就是要抓好智慧乡村网格化服务平台示范建设，以服务平台建设加快推进双碑乡经济社会发展步伐，特别是要抓住两个关键载体，一个是“美丽乡村”创建，一个是2018全球李氏宗亲恳亲大会活动。重点从思路、路径、措施三方面，实施服务发展平台创新、区域经济社会发展大突破。