煤炭企业信访稳定工作出现的问题及对策建议

煤炭企业信访稳定工作出现的问题及对策建议

随着国有煤炭企业改革的深入和推进，影响职工切身利益的一些深层次问题逐渐得到释放，易于造成问题的产生和矛盾的激化。近期受国内经济增速放缓及煤炭市场价格下滑等因素影响，煤炭企业目前面临着极其严重的困难和挑战，煤炭企业采取的一些措施和方法，也会不同程度的影响到职工的利益和企业的稳定。因此，正确的分析煤炭企业信访稳定工作中存在的主要问题，提出对策建议和解决办法，对搞好信访稳定工作，推动企业实现安全生产，维护企业和谐稳定的发展局面都具有十分重要的意义。

一、当前信访稳定工作中存在的主要问题

目前来说，煤炭行业仍是一个高危、重体力劳动的行业，劳动准入门槛较低，致使当前职工的整体文化素质仍普遍偏低，加之受计划经济时代一些国有企业管理模式的影响和制约，企业仍存在一些机关作风严重、办事效率低下等不良风气，造成当前职工上访事项多、上访仍是少部分职工利益诉求首选途径的局面。特别是在企业出现经济困难时，格局的调整、利益的分配使职工的思想呈现出多元化、活跃性的态势，职工群众反映相对集中的是涉及切身利益的问题，比较现实、直接。具体讲，有以下几点：

1.职工思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。三是信“闹”不信“理”， 不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”， 既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。

2.涉及政策性的问题较多。如一些改制职工的养老、医疗问题，“五七工”、“家属工”问题，老工伤职工问题等等，这些问题的处理往往都需要上级出台相应的政策引导和支持，仅靠企业是无法解决这些政策性很强的问题。

3.历史遗留问题较多。过去在招工、工伤申报、养老金的缴纳等方面不太规范，造成很多漏洞和问题，比如职工的实际年龄大，而档案年龄小，身体条件已不适应再劳动了，但却无法办理退休。这些问题由于时间长、影响大，处理起来比较棘手。

4.重复上访事件较多，缠访、闹访事件时有发生。一些问题企业已经按照政策进行了解决，但上访人主观认为个人利益没有得到满足，处理的不公平，仍多次反映要求解决，甚至出现缠访、闹访事件，影响企业正常的生产秩序。

5.个别部门领导工作方法简单、态度粗暴。遇到涉及职工切身利益的问题时，不主动与职工沟通，不向职工讲明白政策，不争取职工的理解与支持，强行推进和落实，从而激化矛盾，造成企业和职工的关系紧张，容易引发不稳定因素。

6.一些部门工作作风不实，存在官僚主义现象。一些部门对职工群众反映的问题，处理不及时、不到位，一个问题久拖不决，也不向职工反馈情况；甚至有个别领导认为只要把反映问题的人打发走，就算问题解决了，不是处理问题，而是做一天和尚撞一天钟，以至小事拖大，大事拖“炸”，把职工“逼”上上访之路。

 7.处理信访问题的难度越来越大。目前反映职工群体利益的现实问题增多，涉及面广，多种矛盾交织，增加了处理的难度。出现一个人到单位上访时，其他群体中的少数人因个人问题参与其中，煽风点火，呐喊助威，使得群体性问题常常与个别人的个人问题交织在一起，多数人的共同诉求与个别人的无理取闹交织在一起，已处理完结的老问题与新出现的新问题交织在一起，容易激化矛盾，使事态扩大。

二、解决目前面临问题的对策及建议

正确分析和研究目前面临的问题，必须辩证的、客观的看待产生这些问题的原因，认识到这些问题的存在不仅有历史的、政策性的和上访人个人的一些因素，还要更深刻地认识到在企业内部，在信访工作和信访接待人员方面也存在不少问题和亟待完善的地方。

（一）做到“三个转变”，维护职工权益。从近年信访工作经验来看，大部分上访职工确实存在一些应该维护的利益没有得到维护。因此，要从维护职工的切身利益出发，做到思想观念的转变、工作作风的转变、处理方式的转变，服务好职工，认真对待职工反映的问题，把问题消灭在萌芽状态。

1.转变思想观念，树立服务意识。信访渠道是我国公民维护自身合法权益的重要途径之一,是党和政府联系群众的桥梁和纽带。企业信访工作也是一样，不能视职工信访为无理取闹、胡搅蛮缠。要树立服务意识，特别是企业的一些管理部门，要认真对待职工反映的问题，真心倾听职工的诉求，站在职工的立场，多替职工考虑，不能把反映问题的职工视为敌人，放到对立面。

2.转变工作作风，端正工作态度。要热情接访，认真倾听职工心声，让职工把心里话说出来，把意见表达清楚；不能以“领导不在家，你明天来吧”、“今天有事，你改天再过来”等为理由，把职工打发走。要及时处理职工反映的问题，不能一拖再拖，把小问题拖成大问题。要本着以人为本、求真务实的作风，切实解决职工反映的问题，不能应付、糊弄职工。

3.转变处理方式，做好情况通报。一些部门在处理问题时，不是按规定办，而是把矛盾上交，以“需要向领导汇报”、“等领导决定”的借口，把上访人员先打发走。还有一些情况是职工来反映问题，一些部门说你下个星期来吧，给你一个结果，等到下一个星期了，相关部门又说这几天有事，你再等几天吧！这样一来二去，造成上访人对这些部门不信任，而是直接找领导，让领导直接解决问题。因此，相关部门在处理问题时，要按照政策和规定，把情况一一向职工讲清楚，让职工心里明白。另外，要及时向职工反馈处理情况，有些问题即使没有处理完，也要向职工反馈，让职工明白问题处理到什么地步了，下一步怎么处理，给职工一个交待。这样不会造成矛盾激化，也使上访人感到自己受关怀和尊重。要开展回访工作,认真做好他们思想教育和答疑解惑工作,积极主动地帮助解决在生产生活上遇到的各种困难和问题,用真心来感化信访群众,促使他们早日息诉罢访。要通过处理一个信访问题,建立一份感情,新交一个朋友,起到教育一大片群众的作用,从而进一步密切党群干群关系。

（二）抓好“三项工作”，打造稳定环境。做好信访稳定工作，必须抓好宣传解释工作、排查调处工作、依法处置工作，在每个环节上下功夫，排除各种不稳定因素，把各种情况都处置好，才能为安全生产打造一个稳定的工作环境。

1.做好宣传解释工作，理顺职工情绪。在企业改革发展中，一些政策的出台往往会涉及到部分职工的切身利益，由于一些部门工作方法不得当，没有及时把政策向职工讲清楚，致使私底下一些小道消息蔓延和流传，职工认为损害了自己的利益，发生抵触和上访情况，造成职工队伍不稳定。因此，在每项政策和措施出台前，要向职工大力宣传，还职工一个知情权，不要怕职工不理解，只要向职工讲清楚了，工作做到家了，职工是会理解和支持的。掩盖和隐瞒真相，只会让小道消息占领职工的思想，形成一种先入为主的印象，给工作带来不必要的麻烦。

2.做好排查调处工作，及时发现苗头性问题。深入细致地开展信访矛盾纠纷的排查调处工作，真正做到放下架子、扑下身子，把职工当亲人、当朋友，认真倾听职工的心声，主动走访困难职工，从交谈、慰问中发现问题，把对职工的深情厚谊转化为职工办实事、做好事、解难事，转化为持续改善民生的不竭动力；特别是要解决好伤残职工、特困职工等重点人员的实际困难。对具有上访苗头或倾向性人员，要采取家访谈心、交朋友等方式帮助其化解心结，放下思想包袱，确保职工群众心畅气顺，使其全身心投入到集团公司各项工作中去。

3.做好依法处置工作，坚决打击闹访人员。切实加大对违法上访行为的依法处置力度,对策划、煽动、组织不明真相群众聚众上访的挑头人员和在信访活动中违反法律法规、严重扰乱社会秩序,损害国家、社会、集体利益和其他公民合法权益的上访人员,要依法向有关机关反映，请求公安机关按照有关规定依法严肃处理,该训诫的训诫,该拘留的拘留,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

（三）建立“三项机制”， 共筑和谐企业。信访工作涉及面广，需要方方面面的共同努力，每个单位、每个部门都切实负起责任，认真落实各项规定，共同参与，才能打造信访工作的长效机制，共筑和谐的企业环境。

1.建立上下联动机制，共同解决信访事项。煤炭企业从计划经济转换为市场经济，经历了一个很长的时期，中间涉及到很多问题，特别是人员的待遇、资产的处理、身份的转换、不同的用工制度等，这样势必会产生一些问题，极易造成不稳定因素。处理这些问题，有些单靠企业的力量是无法完成的，需要上级出台相关政策和措施，如上文提到的“五七工”、“家属工”及实际年龄大而档案年龄小的问题，这都需要上级政策的扶持。因此，处理信访事项需要建立上下联动机制，遇到问题下级要及时向上级反映，上级要根据实际情况出台相应的办法支持，这样才能有效地解决信访事项。

2.建立信访督查机制，落实信访工作责任。督促检查工作是信访部门的一项重要职能，通过有效的督查工作，使群众信访问题得以尽快解决，改变过去存在的信访问题决而不行、拖而不办、小事拖大、大事拖“炸”、新户拖成老户的情况。信访部门要加大建立和健全信访督查机制力度，采取事前督查、跟踪督查、事后督查的方法，加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象。

3.建立综合治理机制，构建整体工作合力。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把职工群众信访问题都看成是信访部门的事。事实上大多数群众上访多是反映某个部门、单位或某几个部门、单位该解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责、发挥主体作用，信访部门只是起到一个综合协调、督促督办作用。只有各级各部门充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题。