关于环境行政执法工作开展情况的总结及工作计划

重庆市铜梁区环境保护局

关于环境行政执法工作开展情况的总结及工作计划

重庆市环境保护局：

2018年铜梁区环境行政执法工作的总体思路是：按照市环保局《重庆市2018年环境行政执法工作要点》（渝环办〔2018〕170号）要求，围绕铜梁区污染防治攻坚战、生态优先绿色发展行动计划，以改善环境质量为核心，以系列专项执法行动为重点，以执法大练兵为抓手，以最坚决的态度、最严格的制度、最有力的措施，及时有效解决突出环境问题，维护环境安全，促进铜梁区经济平稳健康发展，现将2018年度行政执法工作开展情况总结如下：

一、高度重视，积极安排部署

铜梁区高度重视环境行政执法工作，在2018年初，就结合执法工作实际制定了《重庆市铜梁区环境保护局关于印发铜梁区2018年环境行政执法工作要点的通知》（铜环发[2018]22号），明确了目标任务，并转发给各镇人民政府、街道办事处、局属各科室、事业单位，要求各单位坚持依法行政，严厉打击环境违法行为，全力保障环境安全，有效维护人民群众环境权益。

二、深入开展环保专项行动

（一）全面开展重点专项执法行动

一是长江经济带化工污染专项行动。按照重庆市推动“一带一路”和长江经济带发展领导小组办公室《关于印发重庆市长江经济带化工污染专项整治工作方案的通知》（渝两带一路办发〔2018〕19号）要求，我局高度重视此次化工污染专项整治工作，在区政府的部署下，与区级相关部门商讨制定方案，最终于2018年5月由区政府制定了《铜梁区长江经济带化工污染专项整治工作方案》（铜府办[2018]49号），我局按照方案要求，对铜梁区化工企业进行了全面排查，对7家化工企业执法检查28人次，7家企业均依法取得环评审批手续，均已编制突发环境事件应急预案，有污水排放的5家企业均依法取得排污许可证，未发现其存在环境违法行为。

二是餐饮污染整治。2018年8月，由区政府制定了《关于印发铜梁区餐饮污染整治工作方案（2018——2020年）的通知》（铜府办[2018]99号），此次专项整治行动出动执法人员共计200余人次，共排查餐饮单位及食堂330家，排查出食品安全风险隐患199个，整改到位150个，立案查处1起，对存在餐饮环境卫生问题的52家餐饮单位及食堂下发了执法意见书，督促经营者整改落实，保障环境卫生；并开展夜市餐饮摊点占道经营集中行动，落实各项整治措施，依法规范占道经营，对拒不接受整改的，依法查处，发放《责令（限期）改正通知书》36份,暂扣物品5件；2018年，我局共接到餐饮油烟投诉131件，已全部处理回复。

三是扫黑除恶专项行动。按照《中共重庆市铜梁区委政法委员会关于印发<重庆市铜梁区扫黑除恶专项斗争工作方案>的通知》要求，我局于2018年5月，成立了以局主要领导为组长，分管领导及各科室负责人为成员的扫黑除恶专项斗争领导小组，负责推动扫黑除恶专项斗争工作，编制了《铜梁区扫黑除恶专项斗争实施方案》，明确了由执法支队负责线索排查，宣教中心负责宣传发动，局办公室负责会议及行政资料的制定，编制了《重庆市铜梁区环境保护局关于开展扫黑除恶专项斗争宣传工作实施方案的通知》（铜环发[2018]58号）、《重庆市铜梁区环境保护局扫黑除恶专项斗争摸排工作方案》（铜环发[2018]62号），明确了本单位涉黑涉恶线索摸排范围，报送制度，建立了摸排台账，建立了生态环保领域的线索摸排制度。2018年，我局共发放扫黑除恶宣传单300份，对200余家企业进行了宣传，向扫黑办报送线索3条，处理区扫黑办移交的问题线索4条。

四是饮用水源周边重点企业执法检查。按照重庆市环境保护局《关于印发饮用水源周边重点行业企业执法检查工作方案的通知》（渝环发〔2018〕451号）文件要求，对我区42个饮用水源地周边开展可能影响水源安全的制药、化工、造纸、采选、制革、印染、电镀、农药等重点行业企业的专项执法检查，本次检查采取自查和市局抽查的方式进行，通过排查，在饮用水源周边未发现此类影响饮用水源安全的企业。

五是依法依规推动落后产能退出工作。按照市环保局《关于做好环保方面利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作的通知》（渝环办[2018]318号）文件要求，我局对钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃、烧结砖瓦等重点行业进行了详细排查，确定了我区无钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃行业，有11家烧结砖瓦企业属于本次淘汰落后产能范围。2018年，我局联合区经信委、各镇街环保办，共出动40人次，对本次需要淘汰的11家烧结砖瓦企业开展了执法工作，截止目前，11家烧结砖瓦企业已全部关闭。

（二）其他专项行动

我局今年还开展了自然保护地大检查大整治专项行动、沿河洗涤污水直排专项整治、应对不利气象条件空气质量专项执法行动、排污许可证执法检查、消耗臭氧层物质执法专项行动及重点排污单位自动监控执法等一系列专项行动，对改善我区水、气、声、渣等污染物的排放起到了重要作用，建立了政府领导、环保部门统一监管、相关部门齐抓共管、多方联动、全民参与的监督管理体系，落实了镇街环保机构的工作职责，为人民群众营造了舒适、安静的生活环境和工作环境。

三、结合中央环保督查反馈情况，打好污染防治攻坚战

（一）“环保清单”、河长制和中央环保督查反馈问题督办整改情况

一是“环保清单”涉及的52个环保问题，其中涉及支队的除了金皓阳机械公司和兆玉冲压件制造公司未完善环保手续，其余均已全部督促整改完成；二是涉及“河长制”问题清单，执法工作与镇、街散乱污企业综合整治工作结合起来有序推进，目前已有6家企业取得了排污许可证，3家企业关闭搬迁，剩余5个整改问题在推进中；三是中央环保督查反馈问题中，龙璋纸业遗留问题已全部整治完成，鑫泉油脂厂及鼎鑫养殖场已完成关闭，太平垃圾填埋场的渗滤液处置工作全面完成。

（二）全面排查高新区企业环保问题

2018年3-5月，支队对高新区318家企业（有手续199家，无手续119家）进行了全面清理，排查出环保问题企业231家（有手续但存在环保及改问题企业112家，无环保手续问题企业119家）。针对企业存在的环保突出问题，我局已建立企业日常监管台账，随时把握企业整改和我局推进工作的进展情况，同时对106余家即改问题企业和环保手续不全企业进行了约谈，组织企业召开了环保问题整改推进工作会5次，向企业发放《服务经济发展温馨提示表》261份。2018年，共77家企业提交整改报告或相关情况说明书等纸质件资料，抽查园区企业130家企业，118家企业基本完成整改。

（三）镇街散乱污企业综合整治工作开展情况

2018年5-7月，区环保局执法人员牵头成立11个现场组对镇、街分布的401家乡镇企业进行全面现场核查，其中环保手续及治理设施完善的企业有178家，223家企业（含43家不符合国家产业政策或位于生态保护红线、风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区等范围内企业）存在污染治理设施不完善、环保手续不齐等问题。针对所排查出的环保问题，我局建立了台账，进行分类处置，打表推进。2018年，共向企业发放《服务经济发展温馨提示表》62份，下达整改通知书120份；镇街223家环保手续不完善的企业中，有12家不符合国家产业政策或位于生态保护红线、风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区等范围内的已关闭，28家已完善环保手续，14家环保手续不完善的企业已关闭搬迁，169家镇街企业正在整改中。

四、深化执法大练兵，切实提高环境执法能力水平

（一）开展全年全员全过程环境执法大练兵

我局将大练兵活动与日常环境执法工作有机结合，突出重点开展实战练兵。一是制定现场执法检查要点，重点培养环境执法人员在调查取证、现场执法方面的能力，以点带面提升环境执法整体业务水平；二是在开展案例分析讨论中，区行政执法支队邀请公安办案人员共同会审，从案由分析及案情叙述是否恰当、证据链是否充分、法条应用是否适度等方面下功夫，有效提高了执法人员办案水平。在2018年国家环保部第一、第二期行政执法培训案例分析评比中，铜梁区行政执法案卷分别取得了第一和第三的好成绩。

（二）依法严格实施行政处罚

按照“零容忍、严执法、重实效”的总体要求，充分发挥与公安部门的联动优势，铜梁区环境行政执法支队与铜梁区公安局联合开展“六大环保”专项行动，以高压态势促进企业从漠视污染、消极治理、被动应付，向重视环保、清洁生产、主动减排转变。在立案查处方面，铜梁区共计立案查处行违法行为111件，已作出行政处罚89件，处罚金额330.42万元，举行听证会0次，行政复议2件，无行政诉讼案件，无违犯新《环保法》第六十八条规定情形等方面情况。

在配套办法落实方面，已移送涉嫌环境犯罪案件1件、行政拘留案件8件；查封扣押案件2件。

五、深入推进宁静行动

根据8个部门联合发布的《关于印发重庆市2018年环境噪声专项整治工作方案的函》（渝环函〔2018〕678号）的要求，成立了以区政府分管副区长为组长和环保、公安、建委、文化、工商、城管、交通、街道办等部门负责人为成员的环境噪声达标区扩展工作领导小组。2018年在巩固已建成的23平方公里噪声达标区基础上，扩展金龙大道以东、迎春街以南及淮远河以北的封闭区域3公里为环境噪声达标区。高中考期间，环保、城管、公安、文化、工商局等行政部门联合进行噪声污染整治集中执法，并设立了环保噪声投诉热线，确保了2018年度中高考期间的安静环境。环保与建委对全区71个在建工地进行了检查，共发现噪声污染问题16个，均已按要求落实整改。环保与文化委共检查娱乐场所60余家次；通过宣传引导，3家噪声扰民严重门市酒吧、水吧自行关闭；1家场所不符合娱乐场所审批条件，不予审批。

六、落实日常监管制度，巩固执法基础性工作

（一）严格落实“双随机”制度

按照《重庆市铜梁区污染源日常环境监管随机抽查工作实施方案》工作要求，在保密工作领导小组的监督下，及时进行了2018年随机抽选。依据抽查比例，2018年，共抽取184家排污单位。16名执法人员分成8个抽查小组开展了现场抽查工作，按要求填写了《现场检查（勘验）笔录》，并在规定时限内进行了系统录入。经现场检查，下达限期整改通知书21份。

（二）推进环境监管信息公开

我局在网站上公开了环境行政执法工作开展情况、人大政协提案办理回复、行政处罚、排污费征收、污染源自动监控、环境应急等情况，同时督促重点排污单位如实公开了污染物排放状况和防治污染设施的建设运行情况，督促国控重点污染源开展自行监测并公开信息，自行监测公布率达到100%。

（三）加强污染源自动监控管理

我局对区内27家重点排污单位的在线监测设施开展现场监督检查158次，开展自动监控设备专项检查两次，处置督办件52件，处置率为100%。按照生态环境部《关于加强重点排污单位自动监控建设工作的通知》（环办环监〔2018〕25号）及重庆市环保局办公室《关于加强重点排污单位自动监控建设工作的通知》（渝环办〔2018〕432号）的要求，加快建立全国统一的实时在线环境监控系统，已向全区27家重点排污单位下达了年底前完成在线设备安装、联网的通知，目前所有重点排污单位已全部完成设备安装、联网工作。

（四）加强环境执法队伍建设

认真抓好党风廉政建设和纪律作风。一是通过学习《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》，注重从思想上进一步加强环境执法人员的党风廉政建设和纪律作风，引导全局环境执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，在思想上筑牢拒腐防变的坚强防线。二是针对各个不同类型的典型案例进行实际分析和研讨，举案说法，以案施教，从思想意识上逐步增强正确行使职权、依法行政的观念，从环境行政执法程序上有针对性地提高了行政执法水平。三是学习贯彻国家环保总局“环保系统六项禁令”和环境执法人员“六不准”制度，认真开展环境执法人员职业操守。通过不断加强党风廉政建设和抓行风建设，加强反腐倡廉和纪律作风，全局环境执法人员的整体素质在原有的基础上有了较大提高，依法行政、文明执法意识普遍增强。

七、开展突出环境问题排查整治，坚守安全稳定底线

（一）深入开展环境风险隐患排查

一是指导辖区内13家风险企业开展风险评估及突发环境事件应急预案的修订工作，全面排查我区49家涉危涉重的风险企业环境事件应急预案备案工作完成情况，全面完成12家重点突发环境事件风险企业风险数据采集、风险点源应急卡制作、风险信息登记等工作，实现风险企业风险源数字化、信息化管理。2018年，各类风评及应急预案备案总数达98个，涵盖了政府类、园区类、部门类及企事业类，基本实现辖区风险源风评及应急预案全覆盖。

（二）做好风险隐患排查，提升应急处置能力

建立完善全过程安全监管责任体系，切实做到环境安全责任“党政同责、一岗双责、齐抓共管、行业监督、一票否决”，将环境安全工作做细做明，积极与安监、交通、水务、公安消防等部门建立长效应急联动机制，以联席会议、培训和应急演练制度不断巩固“企业主体、政府主导、部门联动、社会救援”的突发环境事件处置机制，2018年12月5日，我局组织在重庆铜梁西南水泥有限公司开展多部门参演的氨水泄漏暨环境污染事件及饮用水源保护综合应急演练。

（三）深化宣传培训，落实应急值守

一是结合“5.12”减灾防灾日、“6.5”世界环境日、“安全生产月”和“安全生产渝州行”等活动，在明月广场开展了街头宣传活动，发放了环境安全宣传手册等，3月22日、6月6日、9月14日、9月17日对高新区近100家企业进行了企业环境风险防控与突发环境事件应急管理相关规定培训，二是实行24小时领导带班、专人值班制度，特别是进一步完善了节假日期间、特殊敏感时期的应急值班值守，确保在应急状态下政令的上情下达和下情上报。

八、办好环保民生实事，着力解决群众反映的环境污染问题

及时高效办理提案、建议和环境信访投诉。及时高效办理人大代表建议、政协委员提案，认真办理局长接待日、群众来信来访、12369环保投诉热线、局长公开信箱、网络舆情、媒体曝光等各种渠道的环境投诉和信访。切实解决影响群众身体健康的突出环境问题，不断提高人民群众对环境保护的满意度。

2018年，共受理并查处群众来信来访投诉222件，市长公开信箱、铜梁信箱共计120件，12369受理群众投诉911件，网络舆情47件，群工系统投诉33件，人大议案4件，政协提案4件，均有效处置，群众满意率达99.5%以上。

九、环境信用评价与全面达标工作

环境信用评价工作按照《重庆市环境保护局办公室关于开展企业2017年度环境信用评价工作的通知》（渝环办〔2018〕115号）要求，确定并公布铜梁区参评企业名单，组织企业进行了环境信用评价工作培训，建立环境信用评价工作群，在群里对企业相关问题进行指导。2018年11月5日正式启动2017年度铜梁区区级参评企业环境信用评价工作，2018年12月完成了122家参评企业的初评工作，并于2019年1月中旬完成评价工作，向社会公布评价结果，完成备案。此次环境信用评价结果为：环保诚信企业2家，环保良好企业119家，环保不良企业1家。

全面达标工作根据《重庆市环境保护局办公室关于开展工业污染源排放情况评估的通知》（渝环办〔2018〕263号）要求，结合2017年已经实施的8个重点行业的评估经验，我局认真组织96家企业开展了铜梁区其余行业污染物排放情况评估工作，此次评估工作重点评估企业的产排污情况、污染防治设施达标能力、排污许可要求落实情况、监测数据、环境信息公开、群众投诉情况及环境违法处罚情况。96家企业均在管理系统上传了评估资料，进行了评估报告纸质件的备案工作，根据评估结果，企业自评达标96家，51个立查立改问题基本完成。

十、2019年工作计划

（一）持续推进问题整改，迎接第二轮中央环保督察。及时督办“环保清单”涉及的环保问题，督办跟进涉及中央环保督察“反馈问题”，督办跟进“河长制”涉及企业环保问题，做好接受第二轮中央环保督察各项工作。

（二）积极推进“不达标企业限期整治或关闭”工作。加大环保对企业的帮扶指导力度，不搞“一刀切”，加快推进问题企业分类处置工作，强力推进生态保护红线、风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区等范围内工业企业关闭搬迁工作。

（三）继续强化环境执法。继续开展好各类环保专项行动。切实加强生态环境执法工作。重点抓好饮用水水源地保护、生态保护区等生态污染监管。加强对污染源现场检查与风险源日常风险隐患排查，依法调查处理环境纠纷和严厉查处各类环境违法行为，坚决遏制环境突发事件发生。

（四）强化环境风险防范。督促企业落实环境安全主体责任，对新增环境风险企业完善风险评估及应急预案编制备案工作，按照年初、年中、年末三个时段进行环境安全隐患排查专项行动，组织一次以上有针对性的环境污染事故及饮用水源保护的综合应急演练。

（五）深入实施“宁静”行动。加强城市声环境管理，控制社会生活、交通、建筑施工和工业噪声，加强重要考试期间噪声监管，强化建筑施工单位主体责任，完善长效机制，巩固环境噪声达标区建设成果。