食品药品监督管理局稽查执法工作要点

一、指导思想

    以满足人民群众美好生活对安全健康食品药品的需要为目标，以监督抽检、投诉举报、专项整治为抓手，以发现问题为导向，有效防控苗头性、系统性、区域性食品药品安全风险，倒逼生产、经营单位落实食品药品安全主体责任，巩固食品药品安全稳定向好的态势，促进食品药品市场健康有序发展。

二、工作目标

围绕“重导向、补短板、建机制、提能力”全面提升稽查执法队伍能力建设。严格规范案件办理程序，严肃稽查执法责任追究。抓好重大典型食品药品案件查处，实现案件数量和质量的双突破。

三、工作要点

（一）加强食品药品安全专项整治。推进婴幼儿配方乳粉、白酒、食品添加剂等重点企业食品安全追溯体系建设,开展乳制品质量管控、肉制品规范生产、小作坊综合治理三大行动,持续推进农村、校园、农贸市场等重点区域食品安全整治, 对农贸市场食用农产品农兽残留、餐饮单位餐饮具卫生状况开展“快检”,持续开展网络食品安全巡查。继续开展打击互联网制售假药、中药饮片集中整治、开展“护美”行动，查办非法医疗美容案件，打击无证经营和经营使用无证医疗器械、化妆品非法添加等专项整治。

  （二）强化打击假冒伪劣。开展假冒伪劣重点领域治理工作,健全订单式、点题式打假机制,查办一批假冒伪劣大案要案,净化生产源头和流通网络,有效遏制假冒伪劣高发多发势头。

（三）强化重点领域监管。开展联合整治“保健”市场乱象百日行动,集中查办、曝光一批违法典型案件,有效遏制“保健”市场乱象。突出食品、保健品、药品、化妆品及医疗服务等重点,加大案件查办力度。

（四）强化监督抽检靶向性。规范食品药品监督抽验及后处置工作，不断增强监督抽样的能力，提高监督抽验的靶向性和不合格率，使有限的抽验经费为稽查办案扩大案源发挥支撑作用。

（五）健全包容审慎监管制度。对新产业、新业态、新模式,量身定制包容审慎监管模式和标准规范。制定轻微违法不予行政处罚事项清单,实行轻微违法“首违不罚”。坚持教育与处罚相结合,更多运用提醒、告诫、约谈等柔性执法手段,强化事前预防规范和教育引导。严格规范行政处罚自由裁量权,慎用查封、扣押等强制措施。

（六）全面加强法治建设。全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度，落实行政处罚案件“查审定”分离制度，重点强化执法办案事实关、证据关、定性关、程序关、量罚关的严格把守，落实案件法制审核制度，提高执法办案质量和水平。加强部门协作，密切联系公安、司法部门，建立健全案件协查、移交机制，大力推动“两法衔接平台”建设和运用，形成打击食品药品违法犯罪的合力。

（七）加强稽查队伍素质建设。加大培训力度，转变培训方式，突出培训实效，采取以老带新、跟班锻炼、联合执法、交叉检查、实作培训等方式，加强食品药品法律规章和业务知识技能的学习、提高，尽快满足执法监管的素质要求。

（八）强化行政执法监督。加强对大要案查办、行刑衔接、专项稽查等重点工作的督办、指导。健全法制监督工作机制，严格落实稽查执法保密制度,开展案卷评查、行政复议、行政应诉、政务公开等监督工作。用有效的监督确保执法的规范，用规范的执法确保稽查执法队伍的安全。

    （九）树立稽查执法新形象。强化政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“不忘初心、牢记使命、执法为民”的理念，坚持秉公执法、廉洁办案，坚决杜绝滥用职权、执法不公、随意执法、任性执法，树立为民、务实、清廉的稽查执法新形象。